比利时专家:世遗的挑选录入应向不发达国家倾斜

  新华网苏州6月28日电(记者王露露)比利时遗产总检查员安德列·马提斯28日在接受新华社记者专访时说,世界遗产的审定录入应向不发达和发展中国家倾斜。安德列作为比利时代表,正在此间参加第28届世界遗产委员会会议。他说,世界遗产过分集中在欧洲,而忽略其他大陆。“当人们说‘世界遗产’时,应着重强调‘世界’二字,这一点对今后的审定至关重要。”资料显示,754处世界遗产中,有287项分布在欧洲。捷克安德列认为,欧洲的世界遗产以教堂、城堡,老城区居多,许多欧洲国家的遗产类别如出一辙。
更多精彩尽在这里,详情点击:http://lyygzy.com/,捷克他说,把过多的遗产列入世界遗产名录,会降低世界遗产的品质,而世界遗产也就失去了意义。他认为,所谓世界遗产,不应是一味的雷同,而是人类在岁月中智慧凝结的产物,是真正罕见的举世无双的财富。比如,埃及的金字塔,捷克中国的紫禁城,以及希腊的雅典卫城等。

  安德列认为,欧洲以外的许多国家有许多独特的自然景观,比如非洲的许多自然风光是欧洲和世界其他国家无法复制的,应该把更多机会给予这些国家。“我们欧洲人应该尽快改变文化偏见,放眼全球,了解认知他国的文化。”安德列说。

  在谈到不发达国家和发展中国家濒危遗产的保护时,安德列说,最重要的不是给他们多少援助,而是他们应努力向世界展示他们的宝贵财富,不是战争,冲突和灾害。他称赞中国在这方面为许多发展中国家树立了很好的榜样。他说,20年内,中国发生了翻天覆地的变化,其关键是因为中国改变了观念和政策,随之而来的便是不可阻挡的全方位的变化。(完)

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广东体育直播08-09欧冠决赛:巴塞罗那VS曼联

  5月28日(本周四)2时45分 天气:多云,16-24℃ 地点:奥林匹克球场,罗马

  如果巴塞罗那夺冠,这将是他们第三个欧冠冠军,也将使得瓜迪奥拉进入做为球员和主帅都曾夺得欧冠冠军的行列。卫冕冠军曼联如果夺冠,将创造连续25场不败的欧冠纪录,那将是他们第四次称雄欧冠,同时成为第一支在欧冠联赛时代卫冕的球队。这是巴塞罗那第六次欧冠决赛,此前五次他们两次夺冠。曼联希望夺得该队历史上第四个欧冠冠军,并保持他们在欧冠决赛中的不败战绩(欧冠决赛前瞻:最强盾对最强矛 C罗梅西争先生)。

  双方在各自联赛中都提前夺冠,在本周末的国内联赛都有所保留,应该能在周中的欧冠赛事中表现出色。虽然巴塞罗那后防人员不整,但是博彩公司似乎仍然看好巴塞罗那。威廉希尔开出2.60、2.80、2.60的组合,平局指数是所有公司最低的。立博开出2.37、3.20、2.60的组合,巴塞罗那取胜指数是所有公司最低的,可见巴塞罗那更受到看好。临场而言,双方都是名牌,不会出现单边大热的情况,根据欧赔支持巴塞罗那,问题不大。

  弗格森表示,他已经从切尔西两次逼平巴萨的比赛中得到了启示和鼓励,而吉格斯也担心两支风格相似的球队会在欧冠决赛互相抵消。17岁的天才前锋马切达也希望届时能够帮助曼联在罗马夺冠,因为那正是他的家乡。法甲波尔多主帅、曾效力过巴塞罗那和曼联的劳伦特·布兰克就发表了他的看法。在他看来,这场梦幻决赛的一个关键点,就是看曼联能否遏制住巴萨的控球。

  西班牙《世界体育报》日前曝光了弗格森可能在欧冠决赛中使用的首发阵容,巴塞罗那人预计,曼联将会派出一个4222或者4231的阵容,用双后腰、加朴智星和鲁尼在两翼依靠强大的体能和拼抢来遏制巴萨的中场三人组,至于攻击方面,C罗将会出任自由的第二前锋,而贝尔巴托夫则将压倒特维斯获得锋线首发位置。后腰方面,由于弗莱彻禁赛,卡里克肯定会占据一个位置,而另一个席位则属于安德森,或者老将吉格斯,安德森的体能或许会成为胜出的优势。

  巴塞罗那已经在罗马市提前预定好了入住酒店,据悉,开赛之前巴萨全队将会下榻位于罗马市中心的威尼托大酒店。这是一家四星酒店,共有72间客房,分布在6层楼当中,其中单人间每天的最低收费标准为560欧元,豪华套间的入住费用则是每天1480欧元。在接受《米兰体育报》采访时,巴萨锋线核心埃托奥对这场比赛相当期待:“欧冠决赛将是我们这个现象般赛季中最重要的一场比赛,媒体总说这是梅西和C罗之间的决斗,但对于我们而言,这是个创造历史的机会。在西班牙足球的历史上,还从没有一支球队能够在同一个赛季中夺得联赛、国王杯和欧冠三项冠军。”

  巴塞罗那两大主力变为阿尔维斯和阿比达尔都停赛,肯定无缘周中的欧冠决赛。因此队长普约尔将从中路移到边路,弥补其中一人留下的空缺。而老将西尔维尼奥也会披甲上阵,成为球队主力。中前场方面,根据西班牙媒体的报道,亨利和伊涅斯塔伤势恢复情况良好,将能够赶上这场欧冠决赛,因此按照瓜迪奥拉的习惯,亨利将在边路活动,而伊涅斯塔将和哈维在中路配合,为前锋输送足够弹药。

  威廉希尔组合下,平局指数是所有公司最低的。该组合下,作为客队的一方在欧冠取得1胜1平的良好成绩。

  这场比赛是决赛,两队谨慎是正常的事情。进入四强淘汰赛后,曼联与阿森纳打出1大1小,巴塞罗那更是两次与切尔西开出小球。这回巴萨再次遇到英超球队,估计也会遇到风格相克的问题。看看各大公司开出的指数,也只是2/2.5而已,显得对进球信心不足。印尼辅助指数中,2.5之下,大球水位也偏高,所以这场比赛支持大球比较合适。欧洲杯

  从欧洲公司开出的指数,都是中间低,两边高的组合,且曼联获胜指数与巴塞罗那获胜指数相差不大。说明两队在上半场应该难分高下。亚指中,0指数下,两队水位也相差不大。考虑到巴塞罗那水位略低,支持巴塞罗那更好。不过,由于两队都谨慎,所以半场的1大小球下,支持小球其实更为划算。

  两队本赛季在欧冠的表现颇为出色,在先进球的情况下,巴塞罗那和曼联都是取得6胜1平的成绩,保持胜果的能力较强。而先失球的情况下,巴塞罗那取得1胜3平2负的成绩,而曼联更厉害,都能扳平比分,因此两队如果哪方先进球,估计走地都是0指数,支持落后一方更加划算。

  巴塞罗那主帅瓜迪奥拉:曾47次代表西班牙国家队出场,但受累于西班牙队在大赛上的低迷,他仅有一枚含金量不高的奥运会金牌。他还是巴塞罗那历史上的传奇人物,总共在巴萨效力了17个赛季。冠军杯四强主帅当中,瓜迪奥拉的资历最浅,2008年,巴萨解除里杰卡尔德主教练职务后,他成为巴萨一队主教练,此前并没有执教其他球队的经验。

  曼联主帅弗格森:自从1986年开始率领曼联队以来,获得过除欧洲联盟杯以外的所有俱乐部赛事主要荣誉,荣誉总数超过所有其他英国主教练,截止2009年2月已經带领曼联取得32项俱乐部赛事冠军,其中1999年率队完成欧洲五大联赛中从来没有球队完成过的联赛、杯赛和欧冠三冠王。

  瑞士著名裁判布萨卡将执法该场比赛,自1999年首次执法国际比赛以来,他共执法过77场欧足联下属的比赛,2002-03赛季第一次执法欧冠以来至今共参与32场,是一名经验丰富的裁判。

  本赛季他曾执法1/4决赛次回合曼联客场1-0淘汰波尔图的比赛,而上个赛季欧冠半决赛首回合巴萨0-0曼联的比赛,也是他执法,他在开场不久曾判给曼联一个点球,但C罗直接打飞。

  曼联(451):范德萨/奥谢、费迪南德(伊文斯)、维迪奇、埃夫拉/C罗、卡里克、斯科尔斯、安德森、朴智星/鲁尼

  巴萨(433):巴尔德斯/普约尔、亚亚-图雷、皮克、西尔维尼奥/哈维、凯塔、伊涅斯塔(布茨克斯)/梅西、埃托奥、亨利(赫莱布)

  2003-08-04 友赛 曼联 – 巴塞罗那 3 – 1 -0.25 巴塞罗那输 大 2 – 1 双

  
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台“教育部”印制荷兰版横躺“台湾地图”(图)

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中国台湾网11 月25 日消息岛内对于高中历史教科书的争议还未平息,台“教育部”又有教“独”表现。日前教育部门又印制“创意台湾,全球布局”宣导折页,宣导“教育部长”正胜未来施政四大主轴,而封面照片竟是一张曾引发重大争议的横躺台湾地图。

据台媒报道,“立委”选举将近,杜正胜最近频频走访基层与教师座谈,并在座谈会上散发这份刚出炉的折页。打开折页是一张长五十六厘米长、四十四厘米宽,台北在东、高雄在西的台湾“古地图”,底下注明这张横躺的“台湾地图”,是出自公元一七二六年、荷兰出版的“新旧东印度志”一书。

折页背面另有五张“台湾地图”,荷兰其中“从海底看台湾”与“南岛朋友们”两张地图是正常的北上南下;最大的一张“我们的东亚邻居”,正是杜正胜刚上任时将东亚地图逆时针转九十度,台湾在中间、大陆在下面、日本在左边、印尼在右边地图,引发“立法院”泛蓝“立委”质疑杜正胜公开宣扬“去中国化”的地图。

“教育部”还指出,宣导折页在明年一月的教育博览会上供民众免费索取;“教育部”还规划,以各种转法的“台湾古地图”制作零五年月历,分送给访问“教育部”的贵宾或中小学校长。(潇凝)

法国新总理艾罗名字发音让阿拉伯语媒体犯难

法国新内阁16日出炉,让-马克·艾罗正式就任法国新总理,而如何翻译他的名字令许多阿拉伯语媒体伤透了脑筋。

据《法兰西地铁报》16日报道,法语词汇的发音在其他国家的语言中往往具有其他涵义,总理艾罗的名字日前在国外引起巨大尴尬。在中东诸多以阿拉伯语为官方语言的国家中,艾罗(Ayrault)的发音不巧与“男性生殖器”一词完全一致,这令阿拉伯语媒体界在报道与艾罗有关的新闻时感到很为难。为了避免在报道中称呼艾罗为“生殖器总理”,荷兰有的记者读的时候去掉字母Y以美化发音,有的记者在原名前面加上字母H,直接给艾罗改了名字。

对这一外交隐患,荷兰法国新任外交部长法比尤斯支招称,阿拉伯媒体在报道时,可以读出原本不发音的字母L和T,这样“艾罗”一词在阿拉伯语里的发音就变成“艾罗勒特”,
更多精彩尽在这里,详情点击:http://lyygzy.com/,荷兰既不算错,也可避免外交尴尬。(潘亮)来源摘要:)

何亮亮:中国对乌克兰问题的表态耐人寻味

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核心提示:中国外交部或者中国领导人在就乌克兰问题表态的时候,说的非常耐人寻味的话,这些事情是叫做事出有因,是偶然中有必然。这几乎是可以认为所有的冲突都是这样,但是你放在乌克兰问题,放在克里米亚问题,这

核心提示:中国外交部或者中国领导人在就乌克兰问题表态的时候,说的非常耐人寻味的话,这些事情是叫做事出有因,是偶然中有必然。这几乎是可以认为所有的冲突都是这样,但是你放在乌克兰问题,放在克里米亚问题,这句话也真的是说在点子上。

何亮亮:我们知道俄罗斯这个民族,如果说过去他们在扩张,成为世界最大的帝国这方面显示了他们的实力的话,他们现在采取的是守势,中国外交部或者中国领导人在就乌克兰问题表态的时候,说的非常耐人寻味的话,这些事情是叫做事出有因,是偶然中有必然。

这几乎是可以认为所有的冲突都是这样,但是你放在乌克兰问题,放在克里米亚问题,这句话也真的是说在点子上。

我们就说,现在俄罗斯能够用的筹码是什么呢?西方有媒体这样说,他说俄罗斯如果你拿到了克里米亚,你就会失去乌克兰,但是以最近几个月,莫斯科的这种动作来看的话,我觉得也未必,他还是有可能使得乌克兰东部,即使不是乌克兰东部独立的话,至少就让乌克兰东部保持现在这两个独立的共和国,谁都知道这两个共和国不可能养活自己,如果没有来自莫斯科的军事设备,人员和经济上的援助的话,他几乎是无法生存的。

他如果掌握着这两个共和国,另外还有就是克里米亚,然后就是顿涅茨克南边,顿涅茨克本身他不靠海,但是南边靠海的那些,什么辛菲罗波尔,俄罗斯有在想办法控制,或者说是以这些东部的民兵的这个名义,在占领这些东部沿海的这些港口。

然后,如果到最坏的情况,最后俄罗斯发现西乌克兰他是在收回,他无法把他拿过去的话,那么东乌克兰他可以各种形式,让他脱离西乌克兰,即使他不成为一个正式的国家,或者说也不像克里米亚那样,被俄罗斯当做一个是自己的地区,但是至少在目前这种状况当中,他可以为乌克兰造成麻烦,乌克兰从这个角度来看的话,停火协议,即使后面是有欧盟和俄罗斯在做见证,在支持的,但是停火协议好像谁也没有打算认真的来执行这个协议,都是在争取时间,用时间来换空间,所以现在看顿涅茨克的机场的战斗,其实从目前这个军事态势上来看,我觉得还是应该是民兵,民兵昨天说,他们已经控制了机场,因为机场才有多大,他说我控制了百分之九十,因为他整个地区是他控制,所以如果民兵重新完全控制了机场,我觉得并不意外,反过来,如果是乌克兰政府军,他完全占领了机场,那也就是说,东部的战事可能又会出现某种形势的逆转。

加入俄罗斯7年后克里米亚老百姓的生活是变好还是变糟了?

克里米亚加入俄罗斯之时,俄联邦拨款提高了当地的工资水平,并持续投资改善克里米亚的基建水平,国内的军事专家都说这会大大改善克里米亚人的生活水平,同时警告此举有可能引起俄罗斯国内的不满,是一种风险极大的投资。

如今7年过去了,克里米亚有没有因为加入俄罗斯而变得更幸福呢?互联网上有大量外国籍的自媒体作者,我关注的博主里就包括反映克里米亚现状的人,有兴趣的人可以搜索关注,根据他们传达的信息,克里米亚人的生活确实比加入俄罗斯之前更幸福了!但距离他们的追求还很远。

其实也不难理解!整个乌克兰的经济都严重依赖俄罗斯市场,乌克兰的粮食、水果、工业品和各种设计、研发单位,都是原来苏联的一部分,即便是苏联解体30年后,依然高度依赖前苏联加盟国的市场支持,毕竟他们的产品想打入西欧是不可能的,马达西奇这样的动力沙皇离开了俄罗斯和我们都要破产,更别提克里米亚那些小企业了。

克里米亚在苏联、乌克兰统治时代都是农业区,仅在铁矿石较为丰富的刻赤地区有少量的造船业、轻工业和采矿业,此外还有食品加工、化学和机械制造企业,这部分工业无一例外都和俄罗斯以及其它前苏联的加盟国有关系,脱离乌克兰加入俄罗斯之后就有了稳定的市场,当然要比之前好过一些。

但是,俄罗斯在2014年拿下了克里米亚之后就遭到了持续至今的经济制裁,欧洲、美洲以及地中海广大地区都对俄罗斯亮出了红灯,美国更是拿出了石油储备冲击全球能源市场,还怂恿以沙特为首的石油输出国组织

原本过境乌克兰、波兰的天然气出口业务也同时遭到围堵,一度让俄罗斯失去了欧洲这个最大的天然气买家!俄罗斯的经济在2014年之后可以用惨淡经营来形容,亲西方的俄罗斯总理梅德韦杰夫辞职,肯定和这些经济问题有关。

受到重创的俄罗斯自然无力再提高克里米亚的生活质量,因此一些博主说克里米亚加入俄罗斯后生活质量下降、企业倒闭、工人失业等等,其实都是欧美制裁俄罗斯的结果,如果没有制裁束缚,以俄罗斯的经济实力和市场需求,克里米亚绝对能找到自己想要的生活。

不过我要强调的是,这些都只是暂时的,因为俄罗斯有一个强大的同伴!这就是不远处的兔子了,兔子是能源进口大户,不仅需要石油天然气,对煤炭的需求也是全球之最,近几年又在到处寻求铁矿石和农产品。有这个伙伴在,俄罗斯还怕没钱吗?

被欧美拒绝的天然气和石油很快被卖给了兔子,远东的天然气管道、北极圈亚马尔天然气田,都在兔子的帮助下快速运转起来。兔子还把原先属于澳洲的铁矿石、煤炭进口市场给了俄罗斯。同时,乌克兰兔子也发挥了超级世界工厂的作用,将大量工业品、生活品输出到俄罗斯,去改善俄罗斯人的生活质量,同时受益的也包括克里米亚,当地的生活质量会慢慢的改善,绝对比留在乌克兰强的多。

俄罗斯对克里米亚的投资可不仅仅是修了一座跨海大桥和高速公路网那么简单,俄罗斯还有志于振兴克里米亚的重工业,尤其是造船业和机械制造业!

2020年7月来自卫星通讯社的消息说:将在克里米亚半岛的“海湾”造船厂建造2艘两栖攻击舰,该级两攻被命名为23900型,满载超过25000吨,将配备多种型号的直升机和防空系统,预计造价不低于400亿卢布,约合美元5.62亿,两艘就是超过10亿美元的巨大投资,毫无疑问克里米亚地区的工业企业也是受益者!

普京甚至亲自出席了海湾造船厂铺设两栖攻击舰龙骨的仪式,并通过视频连线的方式观看了北德文斯克、圣彼得堡造船厂的护卫舰和攻击型核潜艇的龙骨铺设仪式,又在事后的演讲中重申了俄罗斯强力发展造船业的决心。时间到了2021年,俄罗斯又放出在10年内建造3艘航母的计划,可见俄罗斯发展重工业的决心有多大,至少是乌克兰想都不敢想的。

这对于克里米亚来说是极其兴奋的事,在苏联时代海湾造船厂还能建造大型军舰和潜艇,但自从1991年苏联解体后,它就什么都干不了了,因为乌克兰的实力和野心给不了它发挥的空间。海湾造船厂拥有2条400米长的船台、375米长的干船坞,还有最高320吨起吊能力的起重机,各种员工2000多人,还拥有建造大型军舰的经验积累,加入俄罗斯之后将大有可为。

此外,克里米亚半岛属于俄罗斯文化与地中海文化的交汇地,历史上先后是希腊人、罗马人、蒙古人、土耳其人的势力范围,拥有极其深厚旅游业潜力,在苏联时代也是著名的疗养胜地。并入俄罗斯之后,滨海地区兴建了疗养院、大量住宅、港口和公路网,有一亿多俄罗斯人的旅游需求做支撑,这里将很快成为旅游胜地,当地人一定会富裕起来的。

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身长约60公分苏格兰折耳猫 2万元天价猫有价无市(图)

记者在该宠物店内看到,在一幢上下两层的猫舍中,两只猫慵懒地踱着步,一只小猫全身雪白,另一只则全身花黄。据猫的主人介绍,白猫名为苏格兰折耳猫,原产于苏格兰,另一只花黄的猫则更有来头,是由苏格兰折耳猫和美国短毛猫交配所生的,名为虎纹折耳猫,购进时各种原始证明资料齐全,像人的身份证一样,苏格兰顾客可随时查看。

据了解,这种猫一年只生三窝,但只能成活一只,该猫非常温顺,对主人十分恭维,所以受到人们的欢迎。但由于成活率极低,属于名猫中的“极品”,所以价格不菲。

记者在采访中得知,“天价猫”叫好但并不叫座。从该猫进入烟台以来,似乎一直无人问津,以后能否卖出也不得而知。一位宠物爱好者告诉记者:“我倒是挺喜欢小猫小狗的,但脑子还没烧到花一两万买只猫玩。”另一位男子对记者说:“我买猫是为了给老母亲逗乐的,要是老妈知道我给她买了个这么贵的猫,不心痛死也得气死。”(记者王轶)

圣诞节到了,想想没什么送给你的,又不打算给你太多,只有给你五千万:千万快乐!千万要健康!千万要平安!千万要知足!千万不要忘记我!

不只这样的日子才会想起你,而是这样的日子才能正大光明地骚扰你,告诉你,圣诞要快乐!新年要快乐!天天都要快乐噢!

奉上一颗祝福的心,在这个特别的日子里,愿幸福,如意,快乐,鲜花,一切美好的祝愿与你同在.圣诞快乐!

看到你我会触电;看不到你我要充电;没有你我会断电。爱你是我职业,想你是我事业,抱你是我特长,吻你是我专业!水晶之恋祝你新年快乐

如果上天让我许三个愿望,一是今生今世和你在一起;二是再生再世和你在一起;三是三生三世和你不再分离。水晶之恋祝你新年快乐

当我狠下心扭头离去那一刻,你在我身后无助地哭泣,这痛楚让我明白我多么爱你。我转身抱住你:这猪不卖了。水晶之恋祝你新年快乐。

风柔雨润好月圆,半岛铁盒伴身边,每日尽显开心颜!冬去春来似水如烟,劳碌人生需尽欢!听一曲轻歌,道一声平安!新年吉祥万事如愿

传说薰衣草有四片叶子:第一片叶子是信仰,第二片叶子是希望,第三片叶子是爱情,第四片叶子是幸运。 送你一棵薰衣草,愿你新年快乐!

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157岁苏格兰威士忌拍出天价

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一瓶157岁的苏格兰威士忌酒28日拍出2.9万英镑(约合5.9万美元)高价,苏格兰这被认为是迄今苏格兰威士忌拍卖价格的最高纪录。

这瓶鲍莫尔牌纯麦芽威士忌于1850年灌装,迄今已157岁“高龄”,是鲍莫尔系列中最古老的酒。它原本属于一名私人收藏者,由格拉斯哥拍卖机构“麦蒂尔”主持拍卖,吸引了众多酒类收藏爱好者,最终被一名电线万英镑高价收入囊中。“麦蒂尔”事先估计成交价为1.5万至2万英镑。

拍卖机构一名发言人说,虽然酒瓶的木塞已因自然原因掉入瓶中,但这没有影响它以天价成交。

“鲍莫尔”品牌拥有者格兰·摩尔本人也没有竞拍成功。他说,他本想把这瓶酒带回位于苏格兰西南的艾莱岛,放在它诞生的酒厂内,供参观者参观。

“我们出的价已经超过我们设定的上限,但不幸最终买家出价更高,”摩尔说,“我知道世界各地有不少热衷酒类收藏的人,‘鲍莫尔’在他们当中很受欢迎。”

2006年,一瓶产于19世纪50年代的“格莱纳文”特制威士忌在伦敦拍出1.485万英镑(约合2.74万美元)。(新华社专电)

准市场视角下社会养老服务多元化筹资研究

为实现社会养老服务的资金筹集,20世纪80年代末以来,西方发达国家通过发挥政府的筹资作用,建立了各具特色的社会养老服务筹资模式,为社会养老服务的持续供给提供了充足的资金保障。为此,本文从“准市场”(quasi-market)理论视角,通过剖析发达国家社会养老服务不同的筹资模式,及对典型社会国家养老服务的具体筹资制度、筹资来源以及养老机构的筹资模式进行分析与比较,为我国社会养老服务筹资的改革提供借鉴。

一、准市场理论下的社会服务筹资(一)准市场理论视角20世纪80年代末以来,为了应对人口老龄化、家庭与社会结构变化等新风险的冲击,西方发达国家在社会服务领域开启了自福利国家建立以来最大规模的供给改革。这些改革都将市场机制引入到社会服务的供给之中。政府不再兼顾筹资者和服务提供者的双重角色,服务提供开始更多的交由市场中的非营利组织与营利组织来完成。在这改革背景下,“准市场”理论逐渐盛行于发达国家的社会服务领域。在社会服务供给的理论谱系中,政府与市场的两端之间的“地带”一直是模糊的。[1]而准市场理论恰恰为其提供了理论化解释框架。准市场既是一种“市场”,因为其依靠竞争性和独立性的机构取代了垄断性的服务提供者,与此同时,市场又是“准”的,因为准市场在一些关键要素上不同于传统市场:在供给上,服务提供者不必追求利润的最大化;在需求上,服务使用者的购买力也不主要通过货币的形式体现。[2]也就是说,准市场理论的优势在于集结了市场与政府的优势,以追求社会服务供给中各部门功能的优化配置。就社会服务而言,准市场理论的最大特点在于,通过将市场的理念、方法和运作模式引入到社会服务的供给之中,改变政府筹资与提供一体化的传统资源分配模式。在这个意义上,国家将不再是服务的提供者,政府提供社会服务的行为也被市场上相互竞争和独立的提供者所替代。政府在社会服务供给上的作用则主要体现在其擅长的筹资、规制、监管等领域。因此,准市场理论的核心理念在于,通过强调社会服务供给中“筹资”与“提供”功能的分离,从而提高社会服务在供给上的回应能力、提供效率和成本效益。(二)政府在社会服务筹资中的作用准市场理论作为侧重供给的理论,对社会服务的筹资也秉持着特有的理念。一方面,主张在服务由非营利组织和营利组织等提供的条件下,政府仍然要成为主要的服务筹资者,另一方面又对市场化的筹资方式表示支持。正如朱利安·勒·格兰德(Julian Le Grand)所言,“社会服务免费提供给服务使用者是一张过于简单的图景,所有公共服务提供的制度都需要一些服务是通过市场或收费来实现。”[3]也就是说政府也试图通过扩大服务的收费以及其他资金来源,以减少政府资助的程度。可见,准市场理论下社会服务的筹资主要是通过对政府筹资作用的强调而实现的。准市场理论通常将政府的筹资作用视为政府干预市场的一种工具,这种工具主要通过两种方式得以体现。一是政府的“显性”筹资作用。这是准市场理论强调的最主要的筹资方式。[4]即政府通过资金援助、捷克购买、拨款的方式对社会服务的直接进行筹资,承担主要筹资者的责任。在实践中主要表现为:一方面政府可以作为服务的主要买方,另一方面国家也可以通过为服务使用者直接提供专款或票劵的实现,或是更为通常的做法是将款项发放给代理机构,由其在相互竞争的供方中进行选择,并负责向供方拨款。[5]二是政府的“隐性”筹资作用。在这种方式下,政府并一定不直接作为社会服务的出资主体,而是通过设计与建立筹资机制或支付制度的方式促进社会服务的筹资,以间接的方式实现其主要的筹资职责。由于这种方式在实践中并不像第一种方式那样明显,所以容易被忽略,但其对社会服务所起到的筹资作用同样重要。

二、发达国家社会养老服务筹资的两种模式社会养老服务作为最主要的社会服务项目,在20世纪80年代末以来,深受社会服务准市场化改革的影响,成为社会服务重要的改革领域。

(一)社会养老服务筹资的测量方法与类型划分社会养老服务的资金来源不是单一的,而是多样的,既包括政府支出、社会保险等公共资金,也包括个人自付、商业保险、私人储蓄等私人资金。[6]当然,一国对于养老服务筹资来源的选择也并非一元。正如威顿伯格(R. Wittenberg)和桑德鲁(B. Sandlu)等学者所论证的,当今选择一种筹资工具对老年人进行保障的案例非常罕见,大多数发达国家均采用的是混合模式。[7]为此,本文以社会养老服务“多元化筹资”,即社会养老服务资金来源的组合方式为研究维度,将政府财政支出、社会保险资金、商业保险资金、自行付费等养老服务筹资来源分别占社会养老服务总支出的比例作为衡量“筹资多元化”的具体指标。数据的选取主要采用欧盟统计局数据库(Eurostat)中各国各项长期照护支出来源的数据,社会养老服务在国外很多情景下属于长期照护(long-term care)的范畴,或是直接被表述为长期照护,并且许多有关养老服务的统计也是通过长期照护来呈现的。为此本文所使用的养老服务视同于长期照护。并以2011年为时间节点,这16个发达国家在欧盟统计局有关医疗数据统计拥有最完整和最新的数据的年份为2011年,所以本文选取 2011年是最近的时间节点。分别对瑞典、丹麦、美国、英格兰、日本、德国等16个发达国家和地区养老服务支出的数据进行分析。在欧盟统计局有关医疗数据统计中,根据是否是发达国家和统计数据是否完整两个标准,本文选取了16个福利国家:日本、葡萄牙、韩国、瑞士、卢森堡、德国、法国、比利时、美国、英格兰、芬兰、加拿大、挪威、丹麦、澳大利亚、瑞典作为研究对象。通过对这16个发达国家和地区的政府财政支出、社会保险、私人保险、自行付费和其他资金分别占社会养老服务总支出比例的统计可以发现。这些国家和地区在社会养老服务的资金来源上均具有多元化的筹资特征,并且在筹资模式上呈现出较为明显的两类“国家群”的聚类现象。一类是以政府财政支出为主导的多元筹资模式的国家;另一类是以社会保险资金为主导的多元筹资模式的国家。其余资金来源,如自行付费、商业保险等与其他养老服务资金的支出相较于政府财政支出和社会保险资金在所有国家均不占优势(如表1)。表1 发达国家社会养老服务筹资来源和模式分类 单位:%

(二)政府财政支出主导型以政府财政支出为主导的多元筹资模式的国家,主要包括丹麦、瑞典、美国、英格兰等国家和地区。这一模式的典型特征为,社会养老服务的资金主要来自政府财政预算。如瑞典、澳大利亚、丹麦、挪威、加拿大等国的政府财政支出占社会养老服务总支出的比例高达80%以上,这类国家通常拥有较为广泛的税收基础,社会养老服务的政府支出主要由中央政府税收和地方政府税收共同承担。进一步以财政支出的获取资格为标准,这种筹资模式又可以划分为普享式的筹资制度和安全网式的筹资制度两种类型。在普享式的筹资制度下,政府主要基于服务需求对养老服务进行支付(如北欧国家)。而在安全网式的筹资制度下,政府的支出在满足服务需求的同时还需考虑收入与资产状况(如盎格鲁—撒克逊国家),政府资金的支付带有选择性。总之,无论是普享式的还是安全网式的筹资制度,政府财政支出都是其社会养老服务最主要的筹资来源。

(三)社会保险资金主导型以社会保险资金为主导的多元筹资模式的国家主要包括德国、卢森堡、日本、韩国等国,这一模式的典型特点是,社会保险资金为养老服务筹资中最主要的资金来源,如日本、葡萄牙、法国、卢森堡、韩国社会保险资金的支出占到了养老服务总支出的50%以上,而比利时(46.27%)、德国(44.91%)、瑞士(42.89%)社会保险资金的支出也超过了其他养老服务的资金来源。尤其是在这类国家中,政府为确保社会养老服务的供给,采取法定形式专门构建了社会化和强制性的长期护理保险制度,并通过政府、雇主、雇员、投保人等多方缴费的方式建立了长期护理保险基金这一特定的养老服务支付制度,为养老服务的供给奠定了可靠的和可预测的资金保障系统(如图1)。[8]如德国于1995年建立了“法定长期护理保险制度”,日本于2000年建立了“介护保险制度”,韩国于2008年建立了“老人长期疗养保险制度”等。

三、发达国家典型社会养老服务筹资模式分析(一)政府财政支出主导型多元筹资模式:以英国为例英国作为最早建立现代社会保障制度的国家之一,拥有世界上最为完善的社会服务体系。但是,伴随着二战之后经济、社会的恢复与发展,英国的老年人口老龄化程度不断增加。截止到2013年,英国65岁及以上老年人口已占到总人口16.98%。为了应对人口老龄化的冲击,英国逐渐构建起了一个较为完善的社会养老服务筹资模式。

1. 英国社会养老服务的筹资制度英国社会养老服务的政府筹资责任主要体现在“国民健康服务制度”(National Health Service, NHS)和“个人社会服务制度”(Personal Social Service, PSS)两项制度。国民医疗服务制度基于《国民健康服务法》(1946年)所建立,由中央卫生部门资助和管理,为全体国民提供免费和全面医疗保健服务。个人社会照护制度则依托《地方政府社会服务法》(1970年),由地方社会服务部门向老年人、残疾人、精神疾病患者、儿童与家庭等弱势和特殊群体提供照料和支持。1990年和1991年,英国政府分别颁布《国民医疗服务与社区照护法》和《社区照护白皮书》,对医疗服务和个人社会服务制度进行改革,如在社会养老服务筹资中增加了个人付费的比例和数额,地方政府开始承担起社会养老服务的主要管理与筹资责任,并且在资金运行上将社会养老服务体系分为服务筹资者和服务提供者,政府部门转变为筹资角色,主要负责购买服务。而社会养老服务的提供则通过市场化的方式主要交给非营利机构和营利机构供应。[9]

2. 英国社会养老服务的筹资来源英国社会养老服务的资金主要来源于个人社会服务制度、国民医疗服务制度、残疾人社会保障给付、使用者付费、其他私人支出等项目。其中,个人社会服务资金主要是由地方政府进行筹集与安排。个人社会服务资金来源于中央政府财政补助以及地方税收,中央政府通过概括性预算补助(block grant)将财政拨款直接纳入地方财政,地方政府能够自行决定如何分配和设定个人社会照护的预算与照护服务的提供。[10]由于英国在个人社会服务筹资上实施的是选择性的筹资制度,老年人想要得到政府的财政资助,需要低于一定的收入与财产标准。目前在英格兰地区,只有资产低于14250英镑的养老服务需求者才能全额获得政府资助;资产在14250英镑与23250英镑之间只能获得部分政府资助;如果资产超过23250英镑则需要全额支付服务费用。[11]国民医疗服务制度的资金来自于一般税收、国民保险费、患者自付费用,以及其他收入。一般税收是最主要的资金来源。政府通过税收筹集资金再分配给地方卫生部门,再由地方卫生部门分配预算到医院和全科医生,由其向老年人提供医疗保健服务。[12]国民保险费是国民医疗服务制度第二大资金来源。随着国民医疗项目支出的增多,英国正逐步提高国民保险的缴费费率,将新增的费额用于国民健保项目。[13]相对于一般税收和国民保险费,患者自付费用和相关杂项收入、信托利息收入、资本收入等其他收入所占国民医疗制度的资金份额相对较少(如图2)。

资料来源:Department of Health. Departmental Report 2006, London: Department of Health. p. 40.就社会养老服务的总体支出而言,以英格兰地区为例,2007年社会养老服务总支出为175亿英镑,其中大约有63.85%资金来自于政府支出(包括国民健保制度、个人社会服务和残疾人社会保障给付),而包括使用者付费和其他私人支出在内的私人资金仅占总支出的36%。[14]因此,英国养老服务筹资形成了以政府财政支出为主导的多元筹资模式。

3. 英国养老机构的筹资模式受20世纪90年代英国养老服务民营化的影响,如今英国社会养老服务已形成公共部门、非营利组织和营利组织共同提供的多元化格局,尤其是非营利组织和营利组织已成为英国最主要的社会养老服务提供者。[15]就养老机构的筹资而言,在政府财政支出主导型多元筹资模式下,以英国非营利性机构为例,其收入来源中政府资助是第一位的,达到了非营利性机构全部收入的54.4%,其次才是个人缴费部分,占26%。[16]另外在英国护理院的收住的对象中,有37%的住户的费用全部由地方政府支出,有12%的住户的费用是由地方政府与住户共同负担的,有10%的住户费用从国民保健制度的经费中支出,有41%住户为全自费的住户。[17]由此可见,英国养老机构主要形成了一种以“政府资金为主”的筹资结构。各类养老机构,无论是公办养老机构还是非营利性或营利性养老机构,均按照市场化的方式,通过竞争的方式获得老年人的青睐以获取收入。这种资金筹集方式主要包括竞争由政府资助的服务需求者“携带”的政府购买资金,又包括竞争非政府资助服务服务需求者的自付资金(如图3)。

(二)社会保险资金主导型多元筹资模式:以日本为例日本自20世纪70年代初进入老龄化社会以来,经过四十多年的发展,已成为世界上老龄化最为严重的国家。截止到2013年年底,65岁及以上老年人口已占总人口的25.06%。为解决由养老服务需求急速提升而导致的养老服务的财务压力,20世纪90年代末以来,日本逐渐构建了一套具有自身特色的社会保险式的社会养老服务筹资模式。

1. 日本社会养老服务的筹资制度二战之后,日本通过1962年《老人福利法》和1982年《老人保健法》对老年人的社会照护和医疗服务进行供给,社会养老服务的资金主要通过政府财政和社会保险的方式进行筹集。[18]然而,伴随着20世纪80年代以来人口老龄化的不断加剧。一方面,完全依赖政府拨款且具有选择性的老人福利制度对于养老服务的普遍性需求造成了巨大的限制;另一方面,老人保健制度所导致的医疗服务与护理服务的混合供给也给政府财政带来了沉重的负担。为解决社会养老服务的筹资与提供问题,1997年日本制定了《介护保险法》,并于2000年政府正式实施“介护保险制度”。介护保险制度则是一种由政府组织与建立的,并通过社会力量支持的,为应对人们因年老,以及身患严重或慢性疾病而需要服务时而建立的社会保险式的筹资机制。

2. 日本养老服务的筹资来源就筹资来源而言,介护保险制度的资金主要来自于政府、被保险人、雇主和服务使用者。介护保险制度的使用费主要由介护保险和服务使用者共同支付,其中,介护保险给付费占服务费支出的90%,服务使用者负担占10%(如表2)。首先在介护保险资金上,政府财政和保险费各占50%。政府支出部分由中央政府占25%,都道府县和市町村两个层级各占12.5%。保险费由第1号被保险者和第2号被保险者共同缴纳。第1号保险人通过特别征收和普通征收两种方式缴纳。为了分担交纳保险费的压力,每个市、町、村按照1号被保险人的不同收入水平又分别设定了固定保费额度。第2号保险人的保险费则基于其所交纳的医疗保险水平进行计算,并由医疗保险人在收取医疗保险费时一并征收。其次在服务使用者负担上,为了保费负担的公平性,提高服务的利用率,日本长期护理保险规定服务使用者需要自我承担一部分服务费用。一是需要负担养老服务费用(包含居家服务和机构服务费用等)的10%。二是如果服务费用超过其服务需求等级的保险支付上线,超过部分也由自我负担。三是若被保险人入住养老服务机构,还需承担住宿费、膳食费和一些生活杂费。另外,除了介护保险资金和个人付费之外,日本养老服务的筹资中还有一部分资金来自商业长期护理保险。但是由于强制性介护保险的挤占,日本的商业长期护理保险的发展十分有限,在各项养老服务筹资来源中所占比例相对较低。表2 日本介护保险制度的资金来源

资料来源:根据Ministry of Health, Labour and Welfare. Annual Health, Labour and Welfare Report 2013-2014. 整理而成。因此,就社会养老服务的总体支出而言,根据欧盟统计局统计,2011年日本养老服务总支出约为110376亿日元,其中约有86.34%的资金来自于介护保险,有2.61%来自于政府财政支出(不包含政府对社会保险支出),有9.84%来自于自行付费,另有1.21%的资金来自于商业保险(如图4)。日本社会养老服务筹资由此形成了以社会保险资金支出为主导的多元筹资模式。

3. 日本养老机构的筹资模式伴随着介护保险制度的建立与发展,包括社会福利法人、公益法人、营利法人、企业等在内的各类服务机构开始大量进入社会养老服务领域。日本养老服务逐渐从主要由政府主办的养老“福利措施”提供转向市场化提供。据2010年日本厚生劳动省的调查,在适用于介护保险制度的各类养老机构中,由市、町、村所举办的养老机构仅占21.1%,社会福利法人型养老机构占则比高达74.5%,其他养老机构占4.4%。[19]在社会保险资金主导型多元筹资模式之下,养老机构的筹资也深受介护保险的影响。就各类养老机构的筹资而言,介护保险资金约占其总收入的70%以上,其余部分则主要来自服务使用者个人交费(如表3)。 [20]由此,日本养老机构的筹资主要形成了一种以“社会保险为主”的筹资结构。在“钱随人走”的保险给付原则下,养老机构通过竞争介护保险被保险者的服务提供,便能够获取介护保险的资助,取得最主要的资金来源。与此同时也可以获取服务使用者的个人付费(如图5)。表3 2009年日本机构服务费额及其使用者负担基准 单位:日元/月

资料来源:李世代. 日本、韩国长期照护保险内容与相关法令之研究[EB/OL]. 上述费用标准为日本全国平均值,实际费用标准则因时因地因机构而异。

(三)英国与日本社会养老服务筹资的比较分析第一,捷克政府都在社会养老服务筹资中扮演重要的角色,但政府履行其筹资责任的作用方式各有不同。在英国,政府主要通过财政支出的方式,即直接对社会养老服务进行资金支持,以实现其主要的筹资责任。而在日本,政府对社会养老服务的筹资并不是采取直接支付的方式进行资助,而是主要凭借其立法和制度设计,通过建立社会保险式介护保险这一筹资机制,间接承担其主要的筹资责任。尽管在介护保险中有一半的资金是由政府财政进行筹集。但是,政府已经不再是社会养老服务直接资助者,仅是作为一个缴费者身份向介护保险缴纳保费,社会养老服务的筹资主要是通过介护保险得以实现。

第二,社会养老服务的筹资都形成了多元化的资金来源,但多元化筹资的组合形式各有不同。英国社会养老服务的资金来自于政府财政支出(包括国民健保制度和个人社会服务制度),服务使用者付费,以及其他形式的私人资金等多种来源。同样日本社会养老服务的资金也趋于多元,资金来源于由政府、被保险人、雇主共同缴费的介护保险资金,政府支出(不含社会保险支出),以及服务使用者付费,商业保险资金等私人资金。然而在筹资多元化的基础上,英国通过政府对社会养老服务直接筹资的方式,形成了以政府财政支出为主,服务使用者付费以及其他私人资金为辅的筹资组合形式。而日本社会养老服务则主要围绕介护保险制度,形成了以社会保险资金为主,服务使用者付费、商业保险等私人资金为辅的筹资组合形式。

第三,社会养老服务供给上均实现了市场化提供,“资金竞争”成为养老机构筹资的主要方式。20世纪90年代,英国与日本先后对社会养老服务的供给进行了市场化改革,非营利机构和营利机构成为两国养老服务最主要的提供者。在养老服务市场中,养老服务不再由政府筹资与提供一体化供给,各类养老机构需要通过竞争的方式获取其生存与发展的资金。在英国,受其养老服务政府财政支出主导型多元筹资模式的影响,养老机构主要通过竞争政府购买养老服务的资金来进行筹资。而日本的养老机构在养老服务社会保险资金主导型多元筹资模式下,主要通过竞争介护保险资金的方式来资金的筹资。

四、中国养老服务筹资的现状与展望我国自20世纪末进入老龄社会以来,人口老龄化的上升趋势十分显著。国家统计局《2015年人口抽样调查公报》显示,截止到2015年底,60岁及以上人口分别达到2.22亿人,已占总人口的16.15%,已成为世界上人口老龄化发展速度最快和老年人口规模最大的国家之一。为满足人口老龄化背景下养老服务需求的不断提升,增强社会养老服务的供给能力,我国加快了社会养老服务筹资政策体系的构建。政府陆续制定了包括《关于加快实现社会福利社会化的意见》(2000年)、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(2013年)等综合性支持政策,以及《关于做好政府购买养老服务工作的通知》(2013年)、《养老服务设施建设用地指导意见》(2014年)、《关于开发性金融支持社会化养老服务体系建设的实施意见》(2015年)等专项支持政策,并且我国已在财政补助、税费优惠、土地使用、贷款融资等方面初步建立了养老服务资金和优惠政策体系(如图6)。同时,我国还确立了社会养老服务多元化筹资的政策发展目标,引导社会通过不同方式对社会养老服务事业进行资金支持。如鼓励企事业单位、
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近年来,在各项筹资政策的支持下,我国社会养老服务业获得到了较快发展。然而,政府对社会养老服务的财政投入存在严重不足问题。从总体上看,据测算2013年我国政府对养老服务业的投入约为240亿元(其中全国公共财政支出112亿元,全国福利彩票公益金支出128亿)。[21]如果按当年国内生产总值计算,2013年政府资金用于养老服务的支出仅占国内生产总值的0.04%。如果按照2013年发达国家社会养老服务公共支出占国内生产总值平均1.7%的标准计算,[22]在社会养老服务公共支出方面我国与发达国家相差甚远。从养老机构来看,根据中国老龄科学研究中心2015年公布的“十二城市养老机构调查”的数据显示,我国养老机构大都以收取入住费用作为机构运营资金的主要来源。其中营利性民办机构完全以收取入住费用为主,民办非企业机构和公办机构中分别有93.6%和65.2%以收取入住费用为主。另外,民办非企业机构平均每月收费为2201 元。[23] 2015年地方城市政府运营补贴平均每月约为124元,仅占机构服务收费的5.63%。可见我国养老机构的资金主要来自于私人资金,政府财政补贴在养老机构的筹资结构中所占比例很少。

从以上分析可以看出,社会养老服务在实现多元化筹资中,政府的筹资作用没有体现出来,促使养老服务的筹资主要依赖市场。这将会影响社会养老服务业的持续和健康发展,不利于社会养老服务供给能力的提升,并且在目前我国老年人收入水平较低的前提下,政府筹资责任的缺失,尤其是政府补贴的不足会直接抬高社会养老服务的生产成本,降低养老服务需求者的购买能力,直接影响了基本社会养老服务的可得性。

未来我国社会养老服务筹资需要以增强政府的筹资责任为改革取向,可以从直接和间接两个方面加强政府的筹资作用。首先,在政府直接支出上,要加大政府财政和彩票公益金等对社会养老服务事业的投入力度,为社会养老服务提供充足和可持续的筹资来源;同时要整合政府补贴形式,并充分运用政府购买社会养老服务方式,提升社会养老服务的筹资效率。其次,政府需要创新养老服务筹资机制,如完善慈善资源引导机制,或是在有条件的地区探索建立长期护理补贴制度等,以拓宽社会养老服务的筹资来源,促进中国社会养老服务多元化筹资模式的定型。

(作者:林闽钢,南京大学社会保障研究中心,南京 210023;梁誉,南京大学政府管理学院博士研究生)

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